党的十八大以来，面对经济下行和稳定就业的压力，福建认真贯彻党中央、国务院的决策部署，主动适应把握引领经济发展新常态，深入推进供给侧结构性改革，实施系列稳就业、防失业、促创业的政策措施，确保就业形势总体稳定。全省就业规模持续扩大，就业结构更趋优化，创业带动就业效应显现，第三产业就业、新业态创业成为新的就业增长点。

一、就业规模持续扩大，目标任务全面完成

就业总量保持增加。2012-2016年全省经济增速分别为11.4%、11.0%、9.9%、9.0%、8.4%，由两位数的高增长转变为中高速增长。在全省经济调速换挡期，省委、省政府围绕“劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业和鼓励创业”的总体方针，坚持就业优先，落实完善更加积极的就业政策，重视补短板兜底线，实施各类就业创业专项行动计划，促进充分就业和稳定就业。2016年末，全省就业人员达2797.03万人，比2012年末增加228.10万人，四年间年均增加57.03万人，年均增长2.1%，实现了就业扩大与经济发展的良性互动。

主要就业目标任务全面完成。2012-2016年，全省城镇新增就业人数分别为65.38、65.87、66.13、65.95和60.73万人，均超额完成每年的目标任务，四年间累计新增就业324.06万人。

失业率稳定在较低水平。2012-2016年末，全省城镇登记失业率分别为3.63%、3.55%、3.47%、3.66%和3.86%，均明显低于4.2%的控制目标。

二、就业结构调整升级，就业分布更趋优化

第三产业就业人员超过第二产业。经济发展方式的加快转变，推动着就业结构的优化改善。全省第三产业对经济增长的贡献率由2012年的30.7%提高至2016年的56.0%，成为促进经济增长的重要推动力。第三产业的蓬勃发展，创造了大量就业岗位，带动和助推了就业人员快速增加。2016年末全省第三产业就业人员达1175.39万人，比2012年末增长8.9%。2013-2016年间全省第一产业就业人员减少26.71万人，第二产业就业人员仅增9.37万人，第三产业就业人员增加245.44万人。三次产业就业人员结构由2012年的25.0∶38.8∶36.2转变为2016年的22.0∶36.0∶42.0。其中，第一、二产业就业人员比重分别下降3.0和2.8个百分点，第三产业就业人员比重提高5.8个百分点。第三产业就业人员在2014年末首次超过第二产业，并保持快速增加的势头，成为新形势下吸纳就业的主体产业，就业新格局逐步显现。

城乡就业结构逐步协调。随着全省城镇化进程的加快，城乡就业结构明显改善。全省城镇就业人员从2012年的1145.34万人增加到2016年的1360.55万人，年均增加53.80万人。同期，乡村就业人员从1423.59万人增加到1436.48万人，年均仅增加3.22万人。2016年末，全省城镇就业人员占比为48.7%，比2012年提高4.0个百分点，乡村就业人员占比由2012年的55.4%下降到2016年的51.4%。随着城镇吸纳就业能力的不断增强，城乡就业结构差从2012年的10.8个百分点缩小至2016年的2.7个百分点。

个私经济就业队伍发展壮大。伴随着民营经济对全省经济增长的贡献率逐年增大，以私营企业和个体工商户为主体的民营经济就业队伍不断发展壮大。2016年末，全省城镇个体、私营企业从业人员691.72万人，比2012年增加184.24万人，增长36.3%，占全省城镇就业人员的比重由2012年的44.3%提高至2016年的50.8%，而城镇非私营单位就业人员比重2016年末降至49.2%。从2015年起，城镇个体、私营企业就业人员超过城镇非私营单位，发挥着新时期城镇就业的主渠道作用。

三、人力资源市场活跃，劳动报酬平稳增长

2013-2016年全省人力资源市场供求总量分别为816.63、842.35、731.09和813.77万人次，总体保持着较高的人气水平。就业岗位供给充裕。2013-2016年全省人力资源市场求人倍率（招聘人数与求职人数之比）分别为1.19、1.16、1.13和1.19，维持1以上，岗位需求人数始终略大于求职人数，供求关系保持动态平衡。

劳动者报酬稳步提高。全省机关事业单位工资改革稳步推进，企业工资分配宏观调控不断加强。2016年全省城镇非私营单位就业人员年平均工资61973元，月均5164元。与2012年相比，年平均工资增加17448元，月均水平提高1454元。2013-2016年间全省城镇非私营单位就业人员年平均工资同比名义增长9.0%、10.1%、7.9%和7.5%，扣除物价因素，平均工资同比实际增长8.8%、9.9%、7.7%和7.4%。

四、创新创业成效显著，就业空间不断拓展

党的十八大以来，全省上下认真贯彻“大众创业、万众创新”的政策措施，有效激发创业创新活力和动力，促进各类市场主体健康快速发展。2013-2016年，全省工商部门新登记市场主体分别为30.83、41.41、53.15和55.27万户。其中，新登记的企业主体分别为7.09、12.08、15.81和19.07万户，新登记的个体工商户分别为23.18、28.80、36.86和35.75万户。特别是2014年7月正式实施商事制度改革后，新增市场主体增加明显，大众创业成为带动就业增长的新引擎。

新经济的蓬勃发展为就业提供更广阔空间。随着全省经济新动能的加快转换，新产业新业态新商业模式企业大量涌现，创造了大量新岗位。根据中国淘宝村研究报告（2016），2016年福建拥有107个淘宝村(指经营场所在农村地区，本村的电商年交易额达一千万以上、本村活跃网店数量达一百家以上或当地家庭的10%以上），位居浙江、广东、江苏、山东之后，排全国第五位。其中，泉州有淘宝村69个，占全省的64.5%。报告（2016）指出，淘宝村平均新增1个活跃网店，可创造约2.8个直接就业机会。据此测算，全省淘宝村至少增加3万个就业机会。电商创业的快速掀起，也带动了快递、邮政等相关服务业就业人员增加。2016年，以顺丰、邮政为代表的全省规模以上快递服务业平均从业人员就有2.7万人。此外，滴滴出行、美团外卖等分享经济的不断涌现，对灵活就业人员的吸引力增强，成为创业者的又一重要方向。以互联网为依托的现代服务业就业人员增长快速。2016年，全省城镇非私营单位中，软件和信息技术服务业、互联网和相关服务、保险业、租赁业、商务服务业从业人员比2012年年均分别增长36.0%、12.0%、15.6%、49.7%和24.4%。

五、职业培训取得成效，就业人员素质提高

就业稳定性增强。组织实施“高技能人才培养工程”、“产业技工培养计划”、“农村劳动力转移培训就业工程”等系列活动，进一步提升劳动者就业创业能力，提高就业质量，增强就业稳定性。职业技能培训工作取得新成绩。2013-2016年，全省累计组织208万人参加职业技能鉴定，165.24万人获得职业资格证书。其中，新增高级工34.63万人，中级工74.09万人，技师（含高级技师）4.14万人，基本建立了面向市场的社会职业培训体系。

就业人员素质进一步提升。根据人才资源调查显示，2015年底，全省非公有制企业经营管理人员中大专及以上学历人员占比60.4%，比2010年提高11.8个百分点；专业技术人员中大专及以上学历人员占比62.1%，比2010年提高12.8个百分点；技能人员中大专及以上学历人员占比17.4%，比2010年提高8.1个百分点。根据人口调查显示，2015年，全省就业人口中大专及以上学历人员占比为16.5%，比2010年提高6.5个百分点。

六、青年就业扎实推进，困难人员有效帮扶

高校毕业生维持高就业水平。2012-2016年，全省普通高等院校毕业生分别为17.85、18.72、19.01、19.47和19.95万人。面对逐年增加的高校毕业生群体，中共福建省委、省政府高度重视高校毕业生就业工作，统筹实施三支一扶计划、大学生就业促进和创业引领计划、万名高校毕业生就业见习计划等活动，提升公共服务水平，促进高校毕业生多渠道就业创业。2012-2016年全省高校毕业生就业率分别为92.0%、92.8%、94.1%、90.7%和96.3%，均保持90%以上的高就业水平。

农民工转移就业保持平稳。全省上下认真落实中共福建省委、省政府农业转移人口市民化八条措施，促进农业富余劳动力就地就近转移就业和返乡创业。2013-2016年，全省新增农村劳动力转移就业人数分别为44.53、42.40、42.41和38.48万人，累计转移就业167.82万人。

就业困难群体得到扶助。健全就业援助长效机制，坚持做好化解过剩产能过程中分流职工的安置工作，加强就业困难人员帮扶，发挥政府托底作用。2013—2016年，全省累计实现城镇下岗失业人员再就业54.04万人，城镇困难人员就业15.56万人，动态消除零就业家庭5501户。

七、社会保障日益健全，劳动关系和谐稳定

社会保障覆盖面进一步扩大，保障水平不断提升。2016年末，全省参加城镇职工基本养老保险、城镇职工基本医疗保险、失业保险人数分别为795.48、792.12和575.52万人，分别比2012年末增加164.50、125.82和116.40万人，年均增长6.0%、4.4%和5.8%。

全面实施企业劳动合同制度，企业职工劳动合同签订率进一步提高。2016年，全省企业劳动合同签订率达96.8%，比2012年提高0.9个百分点，连续四年保持95%以上。劳动保障监察执法体系不断完善，劳动争议案件得到及时处理，劳动者权益得到有效维护。2013-2016年间全省劳动争议仲裁结案率分别为94.3%、93.7%、94.0%和94.8%，累计纠正用人单位违法违规问题5654件，补签劳动合同人数141.41万人。

党的十八大以来，全省就业工作取得一系列新成绩，为后续改革发展稳定打下了坚实的基础。但也要看到，随着经济发展进入新常态，当前和今后一段时期就业工作仍面临许多新情况、新困难、新挑战。要继续坚持积极的就业政策，促进更加充分的就业，实现更高质量的就业创业，为努力建设机制活、产业优、百姓富、生态美的新福建提供有力保障，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。

撰稿：郑  盈

核稿：黄一民

会审：杨洪春

审阅：雷志亮