各市、县（区）统计局、民政局、规划（建设）局、国家统计局调查队：

根据《福建省人民政府办公厅转发省统计局 民政厅 建设厅关于切实做好城镇化率统计工作意见的通知》（闽政办〔2009〕123号）的要求，现决定于2009年第4季度在全省开展城乡划分专项调查。现将有关事项通知如下：

一、充分认识做好城乡划分调查工作的重要意义

开展城乡划分调查工作是一项重要的基础性工作，对于科学划分城乡，制定和调整有关城乡发展规划与政策，准确评价我省城镇化水平，合理规划城乡布局，统筹城乡发展，加快推进城镇化进程意义重大。各地要站在服务海峡西岸经济区建设大局的高度，充分认识到开展城乡划分调查工作是统筹城乡发展的需要，是提高城镇化水平的需要，是科学组织实施统计调查的需要，把专项调查工作作为当前重要任务抓紧抓好。

二、切实加强对城乡划分专项调查工作的组织领导

各地要按照闽政办〔2009〕123号文件要求，成立由统计、民政、建设等部门组成的专项调查办公室，挂靠统计局，并请当地政府按文件精神指定分管领导，统一组织实施当地的调查工作；要主动联系财政部门，测算工作所需经费，列入同级财政预算，为调查工作顺利开展提供保障；要与公安、国土资源、计生、教育等部门加强联系沟通，取得支持配合，以便提供调查所需的各种资料。

三、高质量高标准地完成城乡划分专项调查任务

此次调查任务重、时间紧，技术难度大，涉及面广，对象为全省近2万个乡级、村级单位，相当于一个小型普查。各地要精心组织，以数据质量为中心，完成好调查布置与培训、2008年数据初始化、现场调查与编码、村级单位基本情况调查、快速汇总、数据处理、质量抽查等项工作。做好各级调查人员的培训是调查工作的质量保证，要高度重视，特别是要让县级以下调查人员熟悉、掌握工作方案。各地要严格遵照《福建省城乡划分专项调查实施方案》开展调查工作，依照国家统计局颁发的《城乡划分实施办法》、《统计用区划代码和城乡划分代码编制规则》认真判别城乡属性和编制代码。对各乡、镇、街道上报的城乡属性划分资料，县（市、区）统计局、民政局、规划局（建设局）要联合进行审核、验收，并签字确认，有疑问的应到现场重新核实。为严把每一环节与步骤的质量关，各地要开展自查、互查、抽查。省专项调查办公室届时将对各地调查工作进行抽查，以确保调查数据质量。

联系人，省统计局：林玮 88019332；

省民政厅：李露 87676289；

省住房和城乡建设厅：成青 87615604。

附件：1.福建省城乡划分专项调查办公室名单

2.福建省城乡划分专项调查实施方案

福建省统计局　　 福建省民政厅 　　福建省住房和城乡建设厅   

国家统计局福建调查总队

二○○九年九月二十一日

附件1

福建省城乡划分专项调查办公室名单

　  主  任：张福坤（省统计局副局长、总统计师）

　  副主任：林英厦（省统计局设计管理处处长）

　　　　　  许居银（省民政厅区划地名处副处长）

　　　　　  陈仲光（省住房和城乡建设厅总规办主任）

　　　　　  赵  龙（国家统计局福建调查总队法制处副处长）黄清秀（省统计局设计管理处副处长）

　  成  员：陈秀峰（省统计局办公室副调研员）

　　　　　  陈道雯（省统计局财基处主任科员）

　　　　　  陈尔琪（省统计局农村处副处长）

　　　　　  吕庆长（省统计局人口处副调研员）

　　　　　  叶春山（省统计局普查中心副主任）

　　　　　  黄向晖（省统计局计算中心副主任）

　　　　　  李  露（省民政厅区划地名处科员）

　　　　　  成  青（省住房和城乡建设厅总规办副主任科员）

　　　　　  林  玮（省统计局设计管理处科员）

　　　　　  廖  瑛（省统计局干部）

　　　　　  张晓佳（省统计局计算中心干部）

附件2

福建省城乡划分专项调查实施方案

一、调查的目的

城乡划分调查工作的目的是为了贯彻执行《福建省人民政府办公厅转发省统计局民政厅建设厅关于切实做好城镇化率统计工作意见的通知》，以村民委员会、居民委员会及类似村级地域为最小划分单元，全面摸清辖区内各村委会、居委会及新建开发区、住宅区、独立工矿区等特殊区域的城乡属性，准确反映我省城乡区域的社会、人口和经济的发展状况，科学评价我省的城镇化发展水平，统一各部门、各专业的城乡划分口径，建立统一的《统计用区划代码和城乡划分代码库》，为今后更新维护工作奠定基础。

二、调查的对象和范围

城乡划分调查的对象为全省乡级区域和村级地域。范围包括乡、镇、街道及类似的乡级单位；居民委员会、村民委员会及类似的村级单位。

三、调查的内容

城乡划分调查的内容为编制2009年全省乡、村两级区划代码；清理、认定各地城乡属性情况并编制代码；搜集2008年村级单位人口、户数、从业人员、地域面积、单位数等基本情况。

此次调查共分《村级单位调查表》、《乡级单位调查工作一览表》和《乡级单位基本情况采集表》三种表式。

四、调查的资料来源

统计用区划代码和城乡划分代码由各地组织乡、镇、街道实地调查编制；有关2008年的人口、户数、从业人员、土地面积、法人单位等数据从统计部门现有的资料取得；如不能满足需要，可与有关部门、专业协商取得，或布置到乡、村取得。

五、调查的时点和报送日期

城乡划分调查的时点为 2009年 10月 31日 。调查上报时间为 11月 20日 至 12 月5 日 。上报内容包括：

（一）2008年数据初始化；

（二）2009年统计用区划代码；

（三）2009年城乡属性代码和城乡划分判别；

（四）2008年村级单位基本情况数据。

六、调查的组织工作

根据《关于切实做好城镇化率统计工作的意见》要求，由省统计局、省民政厅、省住房和城乡建设厅等单位，共同抽调人员组建省专项调查办公室，挂靠统计局，具体负责全省城乡划分调查的组织实施，对各地城乡划分调查工作进行指导、检查和验收；各级统计、民政、建设（规划）等部门成立专项调查办公室，挂靠统计局，负责组织实施本地区的城乡划分调查工作，对所属下级的城乡划分调查工作进行指导、检查和验收。

在城乡划分调查工作中，各地要积极与当地公安、国土资源、农业、教育等部门沟通合作，争取得到支持配合。有关实际建设、建设用地、非建设用地、农业用地的确认，应主动与国土资源等部门沟通。

区划代码编制时，代码为001-399的乡、村两级的区划和名称，应与民政部门保持一致，并由民政部门确认。

七、调查的工作步骤与时间安排

（一）工作布置

根据闽政办[2009]123号文件要求，由省统计局、省民政厅、省住房和城乡建设厅向各市、县（区）下达文件及实施方案，布置调查工作，时间为 9月 22日前 ；省专项调查办公室召开各市、县（区）会议，具体布置调查任务，时间为 9月 30日 前 ；各市、县（区）向下布置，时间为 10月 20日前 。

（二）调查培训

省专项调查办公室负责对各市、县（区）人员进行调查方案和《统计用区划代码和城乡划分管理系统》的培训，时间为 9月 30日前 ；县（市、区）负责对乡（镇、街道）、村（居）人员培训，时间为 10月 20日前 。

（三）数据初始化

数据初始化是指依据《统计用区划代码和城乡划分代码编制规则》，对2008年的数据进行调整，使其与2009年的代码库相衔接。初始化内容主要包括：

1.只有一个村级单位的区划代码初始化；

2.有两个以上村级单位，区划代码为400-599的初始化；

3.村级属性代码初始化。完成时间为10月底前。

（四）核实统计用区划代码

核实统计用区划代码就是掌握县以下区划代码的调整情况。乡、村两级代码为001-399的区划和名称，无论是否调整，均应与民政部门保持一致。

编制统计用区划代码，填入《村级单位调查表》，并录入到系统中。编制代码并填表在 11月 10日前 完成，录入系统在 12月 5日前 完成。

（五）城乡现场调查

城乡属性现调查主要由县、乡两级人员负责。调查的重点为：

1.县、乡两级政府驻地；

2.与政府驻地连接的乡级区域和村级地域；

3.与外区域政府驻地连接的村级地域；

4.特殊地域。

县、乡人员根据调查情况，编制乡、村两级城乡属性代码，判断村级单位城乡类别，填入相应调查表中，并将有关内容录入系统中。现场调查、编码、填表在 11月 10日前 完成，录入系统在 12月 5日前 完成。

（六）基本情况指标搜集

基本情况指标按照“四、清查的资料来源”的方法搜集，也可通过县、乡两级城乡清查取得。完成时间为 11月 10日前 。

（七）主要指标快速汇总

为了掌握各地调查进展情况，保证调查数据质量，本次调查工作安排了主要指标快速汇总环节。各地在现场调查、数据质量审核后，在数据录入之前，对《村级单位调查表》中的主要指标：城乡属性、原城乡属性、常住人口、户籍人口等（见下表）进行快速过录、汇总，并于 11月 15日前 上报省专项办公室。

城乡划分调查快速汇总表

县（市、区）名称： 　　　　　　　　　　　　　　区划代码：

填表人：　　　　　　　   审核人：　　　　　　  日期：

（八）资料上报

各地通过《统计用区划代码和城乡划分管理系统》网上报送城乡划分调查数据。完成时间为 12月 5日前 。

（九）城乡划分质量抽查

城乡划分质量抽查是城乡划分调查工作的一部分，也是城乡划分调查的质量保障。城乡划分质量抽查工作由省专项调查办公室统一组织实施，采取各地自查、互查和省抽查相结合的方式。抽查的主要内容：

1.县以下区划代码；

2.城乡属性标识代码；

3.与政府驻地连接的区域。

各地自查的地域数量不能低于5%，并在自查前将自查的地区名单以及自查后的评估报告报省专项办公室。完成时间为 12月 15日 。

福建省城乡划分专项调查工作时间安排

八、数据质量控制

各地在开展城乡划分调查过程，要树立数据质量第一的意识，在现场调查、村级单位基本情况资料上报、快速汇总等环节狠抓数据质量，确保高质量、高标准地完成城乡划分调查。

（一）现场调查数据质量控制。县、乡级人员进行乡级、村级城乡属性调查、判别时，要求由至少二人组成进行，且务必亲临乡（镇、街道）、村（居）现场，严禁不到现场而仅凭平时印象做判别。对较复杂、较难判别的区域，特别是有否连接、是完全连接或部分连接、特殊区域等，更需要认真分析、谨慎判别。有可能的应拍好照片，以备上报检查。对各乡、镇、街道上报的城乡属性划分资料，县（市、区）专项调查办公室需逐村（居）进行审核、验收，统计局、民政局、建设局共同起签字以示负责，有疑问的应到现场重新核实。

（二）村级单位基本情况数据质量控制。这部份的各项指标，特别是常住人口、户籍人口、行政区域面积等，村级数据汇总数应当与乡（镇、街道）数据基本一致，若有较大出入的一定要查找原因，给予更正。同样，各乡级单位的合计数应与全县（市、区）的数据基本一致。

（三）应用快速汇总进行数据质量控制。各设区市完成主要指标快速汇总后，应把村级城乡属性汇总数与2006-2008年资料比较；并利用2009年的人口抽样数据初步测算城镇化率，与前几年资料相比变化较大的要查找原因。

九、调查表式

填报说明：

1．03 区划变更情况：1 原有，2 调整，3 新增。调整指名称变更。

2．05 村级属性：

　　 1 乡级政府驻地，　　　　　　　　　　　6 与其他镇完全连接的村级地域

　　 2 完全连接的村级地域　　　　　　　　　7 与其他镇部分连接的村级地域

　　 3 部分连接的村级地域　　　　　　　　　8 特殊地域

　　 4 与其他区、市完全连接的村级地域　　　9 其他村级地域

　　 5 与其他区、市部分连接的村级地域

3．06 城乡判断：1 主城区　　2 城乡结合区　　3 镇中心区　　4 镇乡结合区

　　　　　　　　5 特殊区域　6 乡中心区　　　7 村庄

4．乡级属性：1 县级政府驻地，2 连接的乡级区域，3其他乡级区域。

县（市、区）专项办公室审核人员：统计局____________，民政局____________，建设局（规划局）__________。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　  　　　审核日期：2009年　 月　 日

十、调查表的说明及指标解释

（一）调查表的说明

1．村级单位调查工作表（简称村级表），所列指标为本次调查的内容，也可作为《统计用区划代码和城乡划分管理系统》数据编辑的基本依据，或作为“一览表”和“采集表”的来源数据。

2．乡级单位调查工作一览表（简称一览表），是村级区划及城乡划分情况的调查一览表。该表可由“村级表”生成，也可通过系统导出调查底册表，由调查员实地调查填写。

3．乡级单位基本情况采集表（简称采集表），是此次调查搜集2008年村级基本情况数据的标准格式。

（二）指标解释

１．自然村，指在村民委员会（行政村）地域内由居民自然聚居而形成的村落。如果一个自然村的居民生活区域与村委会驻地不连接（被耕地、山林等隔开），则为不连接自然村。

２．常住户数，指长期（一年以上）居住在本区域内的住户。包括在辖区的集体户。

３．常住人口，指在本区域内居住6个月以上人口。

４．户籍人口，指公安机关的户籍人口。

５．暂住人口，指在户籍登记机关领取暂住证的人口，或户口在外地，但在本地常住的人口。

６．从业人员，指在本区域内年满16岁实际参加社会经济活动，并领取实物或货币收入的人员。

７．非农从业人员，指在第二、第三产业从业的人员。

８．外出从业人员，指调查期内16岁以上人口到本辖区以外从业人员。

９．行政区域面积，指本辖区内全部陆地和水域的面积。

10．耕地面积，指本辖区内拥有的所有耕地面积之和。

11．法人单位，指本辖区内（或社区内）拥有的全部法人单位。

主题词：统计  调查  城乡划分  通知