深入开展统计系统机关党建“三级联创”活动

——在全省统计系统机关党建“三级联创”经验交流会上的讲话

陈  建

2008 年6月24日

同志们：

今天，我们在这里召开全省统计系统机关党的建设“三级联创”经验交流会，是经省局党组研究决定的，也是今年机关党建工作的重要内容，主要任务是总结去年厦门会议以来全省统计系统开展机关党的建设“三级联创”活动的经验和做法，查找存在的问题和不足，通过部分市、县统计局的工作交流，相互学习，共同提高，以此推进全省统计系统机关党的建设“三级联创”活动向深度和广度发展。

去年厦门会议以来，省、市、县各级统计机关，按照会议的部署和要求，以建设高素质的党员干部队伍为关键，以转变机关作风为突破口，以推动有效履职创造一流业绩为目标，围绕全局、围绕履职、围绕作风、围绕形象，加强领导、健全机制、落实责任、积极运作，大力加强机关党的思想、组织、作风、制度和廉政建设，积极开展争先创优活动，以更加振奋的精神风貌、更加优异的工作成绩，为全省统计系统机关党的建设“三级联创”做出新的贡献。特别是泉州、三明、惠安、南安、沙县、尤溪统计局和省局与县（市、区）统计局26个结对共建的党支部，发扬开拓创新精神，先行先试，为我们统计系统创出一条“三级联创”的路子提供了不少宝贵经验。

通过“三级联创”活动的展开，全省各级统计机关党组织和广大党员创建的内在动力不断增强，机关党建基础不断夯实，机关党建工作整体水平不断提高，有力地促进了机关各项工作，涌现出一批先进典型。据不完全统计，今天到会的9个设区市和11个县（市、区）统计局，在2007年以来开展的各项评比中，漳州、三明市统计局获市级先进基层党组织称号，厦门市统计局获市直机关先进基层党组织称号，龙岩市统计局获市直机关五个好党支部称号，沙县、尤溪县统计局获县直机关党建工作先进单位称号，沙县、惠安县统计局获县直机关先进党支部和先进五个好党支部称号，厦门、漳州、泉州、三明、莆田、沙县、尤溪、惠安统计局获文明单位称号。泉州市统计局连续四年获全省统计工作综合考评第一名，三明市统计局连续三年获全省统计工作综合考评第二名。南安、沙县统计局获全市统计工作综合考评第一名。另有24个单位次在开展的平安建设、政风行风、绩效效能、计划生育、综治安全、信息工作、农业普查、农村工作、卫生绿化、科协工作、主题活动等评比中获奖。省统计局在省直机关及省、部级以上2007年以来开展的各项评比中共获25个集体奖项。

通过“三级联创”活动的开展，统计机关建设得到进一步加强。主要表现在：一是中央和各级党委的重大决策部署在统计机关得到较好的贯彻落实，执政能力建设和先进性建设在统计机关取得良好的成效；二是机关党的思想、组织、作风、制度和廉政建设得到全面加强，各级党的领导核心作用和示范带动作用充分显现，机关党组织的战斗力和凝聚力进一步增强，党员的先锋模范作用进一步发挥；三是围绕海西建设和统计工作中心有效履职成效明显，各项统计工作任务得到圆满完成。

通过“三级联创”活动的开展，我们有了不少经验和体会。概括起来，就是“四个要”。第一，围绕“一个中心”。即开展“三级联创”活动，对于统计系统这样一个业务部门来说，就是要紧紧围绕党的中心任务来进行，保证各级党委、政府的各项决策部署在统计机关的全面贯彻落实，这一点在创建之初就要牢牢抓住。第二，盯住“两条主线”。即开展“三级联创”活动，要以加强党的执政能力和先进性建设为主线，全面推进机关党的思想、组织、作风、制度和廉政建设。第三，发挥“三个作用”。即开展“三级联创”活动，要建立健全领导体制和工作机制，真正发挥党组、机关党组织和广大党员在“三级联创”中的领导核心、战斗堡垒和先锋模范这三方面作用。第四，抓住“四个抓手”。即开展“三级联创”活动，要紧紧依托“责任机制、上下联动、运作载体、群团共建”这四方面抓手，通过各级创建机制的健全与落实，全系统上下联动左右呼应，具有特色的联创形式和群团组织的共建活动，形成以机制为基础，联动为纽带，载体为形式，共建为格局的联创态势。

通过“三级联创”的实践，也看到了工作中存在的问题和不足。主要有以下几个方面：一是有的单位对“创”和“联”的含义理解不深，积极“创”和主动“联”的意识不够强。二是有的单位积极性不高，存在着等和靠的思想。三是有的单位齐创共建的合力不足，创建的氛围不够浓厚；四是有的单位创建活动比较平淡，成效不够明显。五是有的单位“联”和“创”的方式方法比较单调，缺乏特色。六是在没有单独成立党支部的县（市、区）统计局开展“三级联创”活动，存在着多头指导、多方带动，组织协调困难的问题。

这些问题中，既有思想认识、工作方法、措施力度的问题，也有工作机制、环境条件等问题；既有领导层面的问题，也有落实层面的问题。在今后的工作中我们要认真分析和研究，逐步加以解决。

下面，我就继续深入开展全省统计系统机关党的建设“三级联创”活动，讲几点意见。

一、提升站位，拓展视野，进一步深化对“三级联创”活动的认识

    实践证明，“三级联创”活动是激发机关党建工作的动力基础，是机关党的工作服务中心工作水平的综合反映，是加强机关党的建设的有效载体。随着“三级联创”活动的不断深入，新形势新情况将对我们的工作提出新的要求，这就促使我们必须不断地对“三级联创”活动有一个新的认识，以便更好地把握“三级联创”的全局性和规律性，增强实效性。

（一）要从学习贯彻党的十七大精神中深化认识。党的十七大报告强调，党要站在时代前列带领人民不断开创事业发展的新局面，必须以改革创新的精神加强自身建设，必须把党的执政能力建设和先进性建设作为主线，全面加强党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设，始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。我们要充分认识到，加强党的先进性建设必须紧紧围绕党的历史使命和中心任务来进行。今年是全面贯彻落实党的十七大精神的第一年，是北京奥运会举办年，也是海峡西岸经济区建设全面推进的一年，这给我们的发展带来机遇，今年以来，我国及我省的经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设等各项工作都取得了新的重大进展，保持了改革发展稳定的大局。但因国际国内复杂因素和不确定因素的增多，在经济发展、控制物价、煤电油保障、农业生产和抗击自然灾害等方面，也遇到了不少严峻挑战。胡锦涛总书记 6月 13日 在省区市和中央部门主要负责同志会议上指出，面对这些复杂因素和严峻挑战，中央及时作出决策部署，各级党委和政府坚决贯彻落实中央的要求，带领广大干部群众万众一心、团结奋斗、沉着应对，保持了改革发展稳定的大局。当前，抗震救灾工作进入安置受灾群众和恢复重建前期准备阶段，实现今年经济社会发展预期目标进入关键时期，北京奥运会开幕在即，形势逼人，任务艰巨。我们要继续深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕全党的中心任务，坚持一手抓抗震救灾，一手抓经济社会发展，按照控总量、稳物价、调结构、保平衡的要求，保持经济平稳较快发展。全党同志必须统一思想认识、坚定必胜信心、全力做好工作。卢展工书记在 6月 16日 省常委扩大会议上强调，要服务服从大局、立足福建实际、扎实做好援助地震灾区、推进经济社会发展、迎接奥运会等各项工作。以扎实推进“两个先行区”建设的实际成效，以做好我省改革发展稳定各项工作的实际行动，全力以赴支援灾区重建家园，为确保北京奥运会圆满成功做出积极贡献。我们开展的以创建党建工作先进单位为主要内容的省、市、县统计机关党的建设“三级联创”活动，正是致力于推进机关党的工作与中心任务的有机结合，就是要把党员干部的思想统一到中央对当前形势分析和判断上来，把行动统一到中央和省委对当前各项工作部署和要求上来，就是要把深入学习贯彻科学发展观和引导广大干部讲党性、重品行、作表率与当前工作紧密结合起来，在各项工作中充分发挥党的领导核心作用、基层党组织的战斗堡垒作用、领导干部的模范带头作用、共产党员的先锋模范作用。

（二）要从建设海峡西岸“两个先行区”中深化认识。建设海峡西岸经济区已经上升为党和国家的决策，成为中央一系列重大战略部署在福建的具体实践。省委审时度势，提出建设海峡西岸“两个先行区”，成为推进我省又好又快发展的战略平台，因此也成为凝聚各方力量、激励全省人民的奋斗目标。当前，海峡西岸经济区建设已经进入关键时期，“两个先行区”建设也全面启动，要完成这历史性的任务，需要全省上下持续共同努力、持续共同推进。统计部门担负着为海峡西岸经济区建设和“两个先行区”建设提供经济运行情况信息的重要职责，各级统计机关的履职成效、领导能力、执政水平、服务水平和工作作风，对完成所担负的职责任务至关重要，迫切需要我们通过加强党的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设，来保证统计机关有效履行职、有效作为。开展“三级联创”活动，正是致力于发挥党的工作优势，建设一流队伍，培育一流作风，创造一流业绩，推动统计更好地服务于海峡西岸经济区建设和“两个先行区”建设。

（三）要从推动统计事业的发展中深化认识。统计工作目前处在一个很好的发展机遇期，既面临着良好的发展机遇，也面临着一系列的问题和挑战。如何把握机遇，迎接挑战，更好地做好统计工作，提高统计的科学性、准确性和权威性，应是当前和今后一个时期所面临着的非常重要的任务。今年的全省统计工作会议强调，新的发展形势、任务和目标为统计部门加快改革和发展提供了新机遇、新动力。在迎来良好机遇的同时，统计工作也面临着适应新形势、应对新变化、满足新需求的严峻挑战。开展“三级联创”活动，正是致力于机关党的工作的促进和推动作用，面对机遇和挑战，进一步增强全省统计系统干部职工的责任意识、大局意识、法治意识、创新意识和忧患意识，针对统计体制、统计方法制度、统计领域中的关键问题和薄弱环节积极开展统计创新，持续提高全省统计工作水平，大力推进我省统计事业的发展。

二、加强领导，注重运作，确保“三级联创”活动深入开展

“三级联创”活动既是一项系统工程，又是一项长期的任务，要确保“三级联创”活动稳步推进、深入开展、健康发展、取得实效，关键在领导，关键在运作，关键在落实。

（一）要在加强运作、有效推动上下功夫。“三级联创”的要义是创，基础也在创。因此，要把着力点放在“创”字上，在“创”字上下功夫、求实效。各级统计机关要围绕全局、围绕履职、围绕作风、围绕形象，明确“三级联创”的目标任务。省局目前的重点就是创建第五届党建工作先进单位和第十届文明单位。各级统计机关要结合本单位实际，将创建目标进一步细化，年年要有新目标、新举措。要根据所属单位的不同特点，提出不同要求、任务和重点，加强分类指导和带动，努力提高“三级联创”的针对性和实效性。要强化检查指导，适时组织督查调研，及时发现解决存在问题，推动各项任务的落实。过去的一年，我们把主要精力投入到厦门会议确定的2个重点设区市、4个重点县（市、区）统计局和省局与县（市、区）统计局26个结对共建党支部，目的是探索路子，积累经验，这一步迈的不错，已经取得阶段性成果。下一步我们要在巩固提高的基础上，整体推进全省统计机关“三级联创” 活动的开展。 这里很重要的是把“三级联创”的全面开展与统计系统中心工作紧密结合起来，围绕业务建设上下帮扶，解决基层长期存在的某些薄弱环节问题。省局各党支部联创中都要结合专业工作有重点地通过党建联创载体帮助挂钩市县提升工作水平。机关党委作进一步统筹安排。省、市、县各级党组、机关党组织，要按照去年厦门会议明确的职责分工，按照“守土有责”的原则，在保持和发扬本单位可行有效运作机制的基础上，借鉴兄弟单位的经验和做法，结合工作实际，进一步理清工作思路，研究制定切实可行的措施和办法，通过精心的组织，扎实的运作，整体推进全省统计机关“三级联创”活动的开展。

（二）要在积极探索、注重创新上下功夫。创新是搞好“三级联创”活动的不竭动力。随着“三级联创”活动的不断深入，创建的形势和任务也在发展变化，必将出现许多新情况、新问题，各级党组、机关党组织要坚持解放思想、实事求是，以勇于创新，开拓进取的精神，在继承好经验、好做法的基础上，积极探索新途径、新办法，使“三级联创”活动在部署上有新思路，内容上有新拓展，方法上有新突破，落实上有新成效。首先要创新思维观念。要突破单纯的创建思维模式，牢固树立全省一盘棋的理念，坚持把“三级联创”工作放到海峡西岸经济区建设和“两个先行区”建设中来谋划，放到统计中心工作中去运作，使“三级联创”在主动融入发展大局中发挥作用。联创不是简单的一种上下联谊活动，更不是游山玩水吃吃喝喝，要在推动工作上看其成效。要突破党建工作是“虚事”的偏见思维，将党建的每一项工作定位在“实事”上，并且做到“实事”实做。其次要扩大创建领域。在坚持创建党建工作先进单位、文明单位、先进基层党组织、先进党支部、五个好党支部的基础上，在业务建设、法制建设、平安建设、政风行风、计划生育、绩效效能、信息工作、群团工作等领域广泛开展创建活动，使“三级联创”活动更加贴近实际、贴近工作、贴近群众。第三要改进方式方法。在“三级联创”活动中，要做的工作千头万绪，要善于抓主要矛盾，抓住工作的重点。要把工作重心放在各级党委、政府关注的中心工作上，放在对机关全局工作有重要意义的重点工作、重要活动上。要具体分析各地机关工作的薄弱点和典型，善于抓工作的薄弱点，薄弱点往往就是难点，而难点往往也是工作的结点，难点、节点攻克了，创建活动的成效就会更大。善于抓典型，通过抓好各类先进典型，充分发挥示范、导向和辐射作用。

（三）要在活跃形式，丰富载体上下功夫。“联”是“三级联创”的重要手段，是联系各级统计机关共创的纽带。在开展“三级联创”活动中，没有抓紧抓好“联”的工作，必会倒退到省、市、县“各自为战”的工作老路，“联”的载体不创新，内容不丰富，形式不活跃，也会使创建工作失去特色，没有亮点。我们要坚持已经形成的系统带动、上下联动的“三级联创”领导体制和工作机制，归纳起来主要是：坚持定期召开“三级联创”工作会议、定期组织党务干部学习培训、“三级联创”信息共享和奖励先进等制度，继续抓好重点创建挂钩点、“三级联创”联系点和党支部结对共建点，同时辅以形式多样、丰富多彩的主题实践活动、专题教育活动、争先创优活动、调研考察活动和学习交流活动。在过去的时间里，省市县各级统计机关通过各式各样的载体运作，已经创造出多种多样的联创形式。如：省、市、县局领导带队到基层统计局开展“三级联创”调研考察和检查指导活动。省、市、县三级或两级或同级联合举办统计业务培训班，开展革命传统教育活动，调研考察活动，课题研究活动，党日活动，上党课活动，扶贫济困，邀请上级机关党组织的同志作“三级联创”辅导讲座，到上级或兄弟单位开展“三级联创”学习交流活动等等。还有一些很好的联创活动载体，在这里就不一一点了。实践证明，这些活动载体大大地丰富了“三级联创”的形式，有力地推动了“三级联创”活动的开展，今后，各单位还要在这方面多下功夫，设计、创造出更加科学、更加有效的活动载体，使统计系统的“三级联创”活动更加丰富多彩。

（四）要在强化责任、形成合力上下功夫。开展“三级联创”活动，是各级党组、机关党组织和广大党员的共同责任。各级党组要切实负起统一领导的责任，定期听取创建情况汇报，研究解决创建工作存在的问题。党组书记要认真履行第一责任人的责任，分管领导做到时间到位、精力到位、工作到位，党组其他成员也要按照分工抓好分管范围内的创建活动。机关党组织是“三级联创”活动的具体组织实施者，要加强计划协调、组织指导、督促检查。各级机关党支部是开展“三级联创”活动的基础，要在加强自身建设的同时，深入开展争先创优活动，不断增强创造力、凝聚力和战斗力。广大党员是开展创建活动的主体，要积极参与到创建活动中来，以自己的先锋模范作用，带领广大干部职工为“三级联创”做贡献。工青妇等群团组织，要充分发挥各自的优势，可以组织各种形式的“小队伍”，开展各具特色的创建活动。职能部门要密切配合，做到各负其责，齐抓共管。

（五）要在取得实效、推动工作上下功夫。取得实效和推动工作，二者相辅相成。“三级联创”活动是否取得实效，要通过机关各项工作的实绩来检验，通过推动工作来衡量。取得实效，就是要看各级统计机关通过开展“三级联创”活动，在服务海西“两个先行区”建设中，是否为各级党委、政府和党政领导科学决策提供了准确的统计依据，为社会、为公众提供了优质的统计服务。就是要“三看”，即一要看在加强领导班子思想政治建设中，是否切实解决自身建设方面的问题，提高了执政能力；二要看在加强机关党组织和党员队伍建设中，是否解决了同保持先进性要求“不适应”、“不符合”的问题，增强了凝聚力和战斗力；三要看在加强反腐倡廉、改进机关作风、构建平安机关、统计业务建设、树立和谐文明统计形象中，是否遵章守纪，依法办事，有效履职，解决了那些涉及群众最现实、最关心、最直接利益的问题。只有这样，才能说“三级联创”活动开展的有意义，有成效。

同志们，新的形势给我们提出新的任务和更高的要求，同时为我们深入开展“三级联创”活动提供了广阔的空间，我们要进一步深化认识，积极创新，把全省统计机关党的建设“三级联创”活动不断引向深入，提高到一个新的水平。