一、项目概况

（一）项目立项情况

根据《全国农业普查条例》有关规定，国务院决定于2016年开展第三次全国农业普查。2015年6月，国务院下发了《关于开展第三次全国农业普查的通知》（国发〔2015〕34号），正式启动了第三次全国农业普查工作。2015年8月，福建省人民政府下发了《关于做好第三次全国农业普查工作的通知》（闽政〔2015〕45 号），部署做好我省第三次全国农业普查工作。

（二）资金使用状况

此项目调查经费来源省财政拨款，项目总预算4538.7万元，2016年财政预算资金4538.7万元，到位率达到100%。

项目总支出1793.55万元，资金使用率为39.52%。主要内容是：办公费35.5万元，印刷费10.62万元，邮电费0.05万元，差旅费7.6万元，会议费2.39万元，培训费36.14万元，接待费0.15万元，维修维护费0.09万元，其他交通费用1.5万元，劳务费1.07万元，办公设备购置费1697.82万元，其他费用0.62万元。

（三）主要绩效目标

农业普查是全面了解“三农”发展变化情况的重大国情国力调查。组织开展第三次全国农业普查，查清我国农业、农村、农民基本情况，掌握农村土地流转、农业生产、新型农业经营主体、农业规模化和产业化等新情况，反映农村发展新面貌和农民生活新变化，对科学制定“三农”政策、促进我国实现农业现代化、全面建成小康社会，具有十分重要的意义。

二、评价过程及绩效分析

（一）项目评价主体、范围和评价方法

项目评价主体为福建省统计局，评价范围为《福建省第三次全国农业普查省级经费》项目2016年开展情况及资金使用情况，采用比较法和因素分析法开展自评。

（二）评价指标分析

1.资金执行情况基本达到绩效目标，项目资金全部为财政预算资金，资金到位率100%，资金执行率达到39.52%，未使用完毕。预算资金使用率偏低的原因为本项目为跨年项目，部分工作尚未开展和完成，部分政府采购项目尚未开展。

2.投入情况主要从时效情况、项目投入、资金落实方面设定绩效目标，保证农普工作顺利进行。主要问题有：一是预算下达时间较迟、物资公开招投标所需时间较长等原因，部分普查物资在2017年1月下发各县（市、区），与原定12月底前完成物资准备稍迟了一些；二是国家农普办方案确定时间较晚等原因，省级培训在10月完成，部分县在12月完成乡（镇）、村级“两员”培训，与原定11月底前完成培训稍迟了一些；三是由于物资准备招投标等原因，资金实际使用与预算相比大幅节约。

3.过程情况主要从业务管理、财务管理和会计信息管理方面设定绩效目标。通过认真梳理农普各项业务工作开展情况，效益情况达到项目绩效目标。由于2016年部分工作尚未开展和完成，部分政府采购项目尚未开展等因素，导致预算资金使用率偏低。

4、产出与效益情况主要从数量目标、质量目标、社会效益、可持续效益、普查对象满意度方面设定绩效目标，从工作的实际开始情况看，基本达到了预期目标，培训和物资准备时间比原计划稍晚。社会效益、可持续效益、普查对象满意度指标方面由于2016年普查入户调查尚未开展。

（三）评价结论

对照2016年度资金执行情况及产出、效益、满意度等情况，综合评价得分。本项目自评得分为96分，自评等级优秀。

三、存在问题

（一）普查对象的配合度不高。近年来，普查对象对统计调查的配合程度有所减弱。有的认为调查与个人无关，怕麻烦，不愿意被打扰；有的由于个人经历等原因对基层政府工作存在抵触心理，故意为难甚至出现辱骂调查员等极端行为。

（二）普查对象的隐私保护意识会影响调查的开展。现代社会，人们的隐私保护意识越来越强，相当一部分调查对象对于农业普查所涉及的人口、收入、住房情况等信息一般都不愿意透露。普查登记中可能遇到大量的门难进、脸难看、话难听的现象，对调查工作带来不便。

（三）判断普查对象难。由于农业普查存在普通农户、规模农户的区别，如果普查对象不配合，不如实申报收入、种植面积或年末畜禽存栏数量等，会造成普查员的误判，错填普查表。

（四）存在人为干扰的可能。当前，很多与农普有关的指标体现着经济发展成效，特别是贫困户指标设计考核地方党政领导工作实绩的重要依据，十分敏感，这些都使得在实施农业普查中排除人为干扰，核准农业数据的难度增大。

（五）调查方式转变问题。农业普查全面采取普查员手持PDA入户的方式进行普查，并直接通过互联网上报。普查方式的转变有利于提高工作效率，与此同时，也对普查员的素质提出了更高的要求，很多老普查员虽然经验丰富但不懂得使用PDA和互联网，年轻的调查员能熟练使用PDA却调查经验不足。

（六）资金使用率偏低，部分农普物资下发时间延迟。预算下达时间较迟，且本项目为跨年项目，部分工作尚未开展和完成，部分政府采购项目尚未开展，造成资金使用率偏低。物资公开招投标所需时间较长等原因，部分普查物资在2017年1月下发各县（市、区），与原定12月底前完成物资准备有所推迟。

四、有关建议

（一）教育每个普查员既要当好战斗员，也要当好宣传员，通过行之有效的工作，争取普查对象的理解、支持和配合。

（二）要求普查人员在遵守保密纪律的前提下，还必须强化政策解读，打消普查对象的疑虑，争取调查对象的信任。

（三）要特别注意调动和发挥好熟悉情况的居委会、村委会等基层组织的作用，动员其积极支持并参与调查。

（四）要求普查员一定要坚持原则，把依法调查贯穿始终。

（五）省市两级加强对普查员的业务技能培训，有条件的地区鼓励老少搭配进行调查。

（六）加快资金的使用进度，尽快完成农普物资的发放工作。