奋进七十载 创新引领科技兴闽
——新中国成立70周年福建经济社会发展成就系列分析之十四

新中国的成立点燃了中华民族科技复兴的希望，吹响了向科学进军的号角；改革开放确立了科学技术是第一生产力的论断，为科技创新事业发展翻开新篇章；党的十八大后全面实施创新驱动发展战略，确立创新是引领发展的第一动力；党的十九大进一步提出加快建设创新型国家，明确了科技创新在引领经济社会发展中的重要地位。70年来，福建先行先试，爱拼会赢、奋发有为,科技实力伴随经济发展同步壮大，科技事业取得令人瞩目的成就。根据科技部最新统计，福建综合科技创新水平指数居全国第13位，高新技术产业化效益指数居第6位，科技创新环境指数居第8位，科技促进经济社会发展指数居第8位。

一、体制改革，奠定坚实基础

新中国成立后，福建科技事业从零开始，初步建立由政府主导和布局的科技体系；改革开放后，福建紧跟中央科技发展规划，扎实推进科技体制改革，深入实施创新驱动发展战略，为福建科技事业发展奠定坚实基础。福建科技体制的发展和改革，大致可分为六个阶段：

（一）布局与初步发展阶段（1949-1977年）

新中国成立初期，福建科学技术工作主要是贯彻党的知识分子政策，组织队伍，接收和改建科研机构。1956年召开的全国科技大会，制定了首个科技发展长远规划——《1956-1967年全国科学技术发展远景规划》。1959年，福建省科学技术委员会成立，管理全省科学技术工作，同时，一批与国民经济密切相关的科研机构相继成立。1963年，福建开始实施《1963-1972年福建省科学技术发展规划》，开展新产品试制、科研成果中间试验和新技术推广等项目计划，组织大规模科学考察，大力推进群众性技术革新和农业科学实验活动。

（二）改革探索阶段（1978-1984年）

中共十一届三中全会后，党中央、国务院提出了科技工作为经济建设服务的方针和一系列有关发展科学技术的政策。1978年召开的全国科学大会上，邓小平同志提出了“科学技术是第一生产力”的论断，在这一思想指导下，福建科技工作出现新局面。1984年5月，省政府转批省科委改革试点意见报告，选择福建省机械研究院、福建省畜牧兽医所、福建省电子所等6家科研单位为首批科技体制改革试点单位。同年8月，省委三届九次全会提出对科研机构分期分批进行整顿、加快改革步伐的要求。

（三）改革全面启动阶段（1985-1994年）

1985年，中共中央作出关于科学技术体制改革的决定，提出“以改革拨款制度、开拓技术市场为突破口，引导科技工作面向经济建设主战场”的战略方针。福建科技体制改革按照这一科学方针，采取所长负责制、经费包干制、科技开发项目贷款制等多种全新管理制度，从运行机制、组织结构、科技人员管理制度和科技项目计划管理四个方面，放活科研机构，放活科技人员。

（四）推进科研院所改革阶段（1995-2005年）

1995年出台的《关于加速科学技术进步的决定》提出“科技兴国战略”，并确定今后深化科技体制改革的重点是调整科研院所结构。根据国家统一部署，结合自身实际情况，福建以发展社会主义市场经济需求为导向，优化科技系统结构、分流人才，拟订《关于建议放开专制科研机构产权制度改革申请的意见》，调整和制定科研院所产权制度改革试点方案，通过企业化转制、科技成果转移和为社会提供技术服务，推进新旧体制的平稳过渡和科技工作的持续发展。

（五）创新体系建设阶段（2006-2011年）

2006年的全国科学技术大会上，中共中央、国务院发布了《关于实施科技规划纲要，增强自主创新能力的决定》，以实施自主创新战略为指针，以建立以企业为主体、产学研相结合的技术创新体系为突破口，全面推进国家创新体系建设。同年，以《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020）》为指南，福建制定了《福建省中长期（2006-2020）科学技术发展规划纲要》，作出了建设创新型省份的决定。此后，为适应科技和产业发展的新要求，福建陆续出台了多项有关促进企业科技创新的政策文件，有力推进企业自主创新能力提升，对促进科技创新发展发挥了重要作用。

（六）深化改革阶段（2012年至今）

2012年出台的《关于深化科技体制改革加快国家创新体系建设的意见》突出了确定企业为技术创新主体的主要目标。2016年《国家创新驱动发展战略纲要》强调科技创新是提高社会生产力和综合国力的战略支撑，标志着国家科技体制改革进入新的发展阶段。福建主动融入国家发展战略，出台《关于深化科技体制改革加快创新体系建设的若干意见》《关于实施创新驱动发展战略行动计划的通知》《福建省“十三五”科技发展和创新驱动专项规划》等政策，在规划部署、资源配置等方面的改革取得重要进展和突破，科技改革继续深化。福厦泉国家高新区成为国家自主创新示范区，福建成为全国第6个建设国家创新型省份试点；福州、厦门、泉州、龙岩入选全国创新型城市试点，纳入国家全面创新改革布局。

二、政策引领，营造良好环境

福建加快实施创新驱动发展战略，产业、创新、资金、政策“四链融合”，通过加强政策扶持力度、发展科技投融资体系，努力营造创新创业创造良好发展环境，为科技长远发展提供强有力支撑。

（一）财政奖补力度增强

随着福建经济实力的发展壮大，财政对科技创新的支持力度不断增强。2018年，全省一般公共财政预算支出中科学技术支出116.84亿元，是1985年的216.4倍，年均增速达17.1%；占一般公共预算支出的2.4%，比1985年提高0.6个百分点（见图1）。

图1  主要年份全省财政科学技术支出情况

根据2017年出台的企业研发投入分段补助政策，全省已下达财政补助资金3亿元，共有1243家企业获得该项补助。根据《培育科技小巨人领军企业行动计划（2016-2020年）》和《关于做好科技小巨人领军企业加大研发投入奖励政策工作的通知》，2016至2018年，全省有736家企业获得科技小巨人领军企业研发费用加计扣除奖励专项资金3.34亿元，带动企业研发费用投入44.27亿元。

（二）减税力度加大

福建不断完善研发费用加计扣除减免税、高新技术企业所得税减免等政策，出台了《省级高新技术企业扶持办法》等相关文件，支持企业申报高新技术企业，享受好研发费用加计扣除减免税、高新技术企业所得税减免，形成创新投入-政策支持-再投入的良性循环。2018年，全省企业研发费用加计扣除额132.5亿元，是2008年的20.7倍，年均增长31.7。企业研发统计年报数据显示，2018年，全省规模以上高新技术企业享受所得税减免48.8亿元，比上年增长22.6%。

（三）金融保障强化

党的十八大以来，福建不断探索科技金融服务模式和产品，创新科技贷款、风险补偿、信用担保等金融支持措施，鼓励银行、创投、保险资金和民间资本向有创新潜力企业倾斜，支持科技成果转化，科技与金融结合更加紧密。据最新统计数据，全省已落地“科技贷”贷款共计8.16亿元，为121家科技型企业提供融资支持；全省专利权质押融资金额约47亿元，进一步降低企业和研发机构融资成本；省级企业技术改造投资基金已完成投放120亿元，带动技改投资超680亿元，为激发企业创新动力提供坚实保障。

三、创新驱动，提升科技实力

为确保国家科技发展战略和各项科技发展计划的顺利实施，福建在保障要素投入的同时，加快从要素驱动向创新驱动的根本转变，创新鼓点密集敲响，科技创新实力大幅提升，为大批科技成果的涌现创造前提条件。

（一）经费投入增长

在加大财政扶持力度的同时，福建采取有效措施积极引导全社会加大科技经费投入。2018年，全省R&D经费投入达642.79亿元，是1985年的1530.5倍，年均增幅达24.9%；R&D经费投入强度（R&D经费投入与GDP之比）为1.80%，较1985年提高1.59个百分点（见图2）。

图2  主要年份全省R&D经费投入情况

2018年，全省固定资产投资中工业改建和技术改造投资额占工业总投资的20.3%，比2010年提高8.1个百分点。企业加强技术改造，有利于提高技术水平和生产水平，进一步改造传统产业，推动转型升级。

（二）人才队伍壮大

福建科技人员队伍不断扩大的同时，人员的水平与素质不断提高，逐步形成了一支具有较大规模和较高水平的科技人才队伍。2018年，全省国有企事业单位拥有专业技术人员共计72万余人，是1978年的8.6倍，年均增长5.4%。全省研究生在校生53129人，是1985年的49.9倍；研究生毕业生12245人，是1985年的37.8倍；普通高校在校生77万余人，是1985年的18.3倍；普通高校毕业生20万余人，是1985年的25.9倍。全省R&D人员24万余人，是2009年的2.8倍，年均增长12.3%（见表1）。至2018年底，全省累计已有98人、12个团队、3个创新人才培养示范基地入选科技部创新人才推进计划。

表1  2009-2018年全省R&D人员情况

（三）大众创业万众创新广泛开展

大众创业、万众创新是新常态下经济发展“双引擎”之一，蕴藏着巨大发展潜力。福建坚持以市场为导向，加强政策集成，强化开放共享，创新服务模式，为推进大众创新创业构建良好环境。2018年，全省规模以上工业企业开展创新活动的比重达47.1%，比上年提高2.0个百分点。至2018年底，全省共拥有创新型企业684家、高新技术企业3800家，拥有国家级众创空间52家、非国家级众创空间260家。全省在统科技企业孵化器143家，在孵企业3370家，在孵企业拥有从业人员4.95万人，投入研发经费16.33亿元。

（四）企业自主研发实力增强

企业是经济活动的基本单元，是技术创新的重要载体，企业自主研发能力的提升，对福建走好加快转型、绿色发展、跨越提升新路，具有十分重要的意义。2018年，全省规模以上工业企业共设置研发机构1697个，比2002年增加1338个；机构经费支出260.05亿元，是2002年的19.6倍，年均增长20.4%；开展各类研发项目18716项，是2002年的9.1倍；各类研发项目投入经费511.36亿元，是2002年的21.0倍，年均增长21.0%（见表2）。至2018年底，全省共拥有国家级企业技术中心51家，省级企业技术中心532家。2016至2018年，全省共有1823家企业进入“科技小巨人领军企业培育发展库”进行培育。

表2 主要年份全省规模以上工业企业研发机构和项目情况

（五）科研机构建设如火如荼

70年来，福建科研机构建设从无到有，为增强自主创新能力、建设创新型省份培植了优质支撑力量。目前，全省已落地建设了17个引进重大研发机构、30个省级产业技术重大研发平台，拥有国家重点实验室10个、省级重点实验室204个、国家级工程技术研究中心7个、省级工程技术研究中心521个，共布局建设各类科技研发创新平台2675个。中科院海西研究院、国家海洋局海岛研究中心、机械总院海西分院、闽台作物有害生物生态防控国家重点实验室等一批国字号研究机构在闽落地，与中科院签定新一轮《科技合作协议》，已有63个中科院合作项目通过STS计划配套支持实现落地。

四、春种秋收，科技产出成绩斐然

70年来，在党和政府的关怀与重视下，经过广大科技工作者的艰苦努力，福建的科技事业取得了令人鼓舞的成就。

（一）创新成果影响深远

近年来，福建科技实力大为增强，在一些重点领域和尖端领域涌现出了一系列有着深远影响的重大成果。中科院海西研究院的三维物体快速成型关键技术被《3D打印世界》列为2016年全球值得关注的前12大3D打印新技术之一；中科芯源公司研发出具有世界领先水平的千瓦级COB荧光陶瓷封装核心技术，使中国LED产业率先跨入大功率照明时代；用“互联网+”改造传统产业、激发创新活力，泉州获批“中国制造2025”城市试点示范；中国首个新业态VR产业基地落户福州。

（二）技术交易市场平稳发展

1987年颁布实施《中华人民共和国技术合同法》以来，福建技术市场主体由单一全民所有制企事业单位发展到现今由国家、企业、个人并存的广泛主体群，由技术服务为主逐步趋向开发、转让、咨询、服务四类均衡发展，技术贸易市场呈现蓬勃发展态势。目前，福建已有26家境内外技术转移机构入驻国家技术转移海峡中心，海峡技术转移公共服务平台上线运行。2018年，全省共登记技术合同7753项，技术合同成交额达110.90亿元，是1990年的252.0倍，年均增幅达21.0%（见图3）。

图3  主要年份全省技术市场交易情况

（三）专利事业取得长足进展

为保护知识产权，鼓励发明创造，促进技术交流，国家于1985年正式实施了《中华人民共和国专利法》。《专利法》实施三十多年来，福建知识产权保护环境明显改善，知识产权保护意识普遍提高，专利申请量和授权量持续增长。全省专利申请受理数从1985年的137件增长至2018年的166610件，年均增长23.2%；其中发明专利从74件增长至37216件，年均增长20.1%。全省专利授权数从1985年的1件增长至2018年的102622件，年均增长40.4%。其中，发明专利从1件增长至9858件，年均增长31.1%（见图4）。2018年，全省每万人口拥有发明专利9.85件，全省PCT国际专利申请达643件。

图4  主要年份全省专利申请和授权情况

（四）科技奖励凸显成就

福建以现有科研力量为依托，以特色产业为载体，以产业化为目标，以提升竞争力为抓手，在资金投入、平台建设、人才培养、交流合作、成果示范推广等方面不断加大投入，科研成果数量和质量都有显著提高。2018年，全省有7项成果获2018年度国家科学技术奖，其中，1项获国家自然科学奖二等奖，1项获国家技术发明奖二等奖，5项获国家科学技术进步奖二等奖。

70年来，中国科技事业走过不平凡的发展之路，印证了科技强国的不变真理。党的十九大将科技创新提升到前所未有的重要位置，为新时代如何加快建设创新型国家指明了方向。福建必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，坚定落实创新驱动发展战略，传承敢拼会赢、永不服输的拼搏精神，为实现“机制活、产业优、百姓富、生态美”的宏伟蓝图奋勇突破、不懈奋斗。